发展全域旅游 助推乡村振兴

县政协委员 陈江利

2015年以来，在县委、县政府的坚强领导下，我县积极实施“兴旅兴洛”战略，大写意、大气魄、大手笔地描绘“全域旅游攻坚战”的恢宏画卷，推进旅游事业突飞猛进发展，秦岭原乡禹平川、玫瑰小镇、音乐小镇、锦绣大地和仓颉小镇等一批旅游重点项目建成或落地，为实现全域旅游从无到有的突破，从点到线到面的跨越，进而实现提质增效、追赶超越，唱响了新时代的最强音。实践表明，要加快推进全域旅游追赶超越，必须坚持规划引领系统谋划、高点定位；坚持强优补短、统筹实施、重点突破；坚持多元投资、政府点题、企业唱戏；坚持多业融合、聚焦中心、整合资源；坚持市场运作、尽力而为、攻坚克难。

但是，旅游事业仍处于补齐短板的关键节点、实现追赶超越的攻坚阶段，面临的主要困难和问题：一是具有市场竞争力的核心景区、精品景点处于成长阶段，盈利能力、竞争能力和功能匹配能力亟待提升；二是旅游项目散、弱、小等问题依然存在，精品旅游线路建设仍需加强；三是旅游景点单一、旅游成本过高，交通和服务业配套等瓶颈制约问题凸显，旅游基础设施配套建设仍需加强；四是地方财政困难，建设资金匮乏等难题急需破解；五是个别部门抓落实不力，承担的项目建设任务迟迟不能完成，项目落地中扯皮掣肘现象时有发生的问题亟待解决；六是个别项目建设现场管理松散，文明施工措施落实和监管亟待加强；七是重点项目建设进度总体缓慢，特别是纳入今年全市重点项目观摩的几个项目建设进度亟待加快；八是旅游项目建设不同程度存在先开工再申报的问题，特别是在农业项目与旅游项目有效对接上需要通盘研究。

为此，提出以下建议：

一是注重系统谋划，实施生态立县、旅游强县的方略不动摇。以打造“精美城市、精品景区、美丽乡村”为目标，坚持“旅游是抓手、产业是基础、富民是核心”的发展定位，着力抓好精品景区打造和美丽乡村建设，延伸旅游产业链条，完善旅游要素，全力推动旅游产业的转型升级，力争在“十三五”期间把我县建设成商洛旅游强县、陕西旅游名县和西安理想的第二生活区，旅游业由新兴产业提升为战略性支柱产业。

二是强化问题导向，坚持强优补短策略不动摇。充分发挥土地资源、生态资源、人文资源等资源优势，把花卉产业作为产业扶贫的基础产业、全域旅游的配套产业常抓不懈，立足于实现特色产业的生态价值链，加大招商引资力度，破解建设资金短缺难题，依靠强优来“补短”。特别是加快红色文化资源的保护与开发，使全域旅游与建设“不忘初心”的精神家园深度融合。

三是聚焦乡村振兴，坚持“一心三线”布局不动摇。按照5A级景区标准，加快保安仓颉小镇建设步伐，尽快启动洛河源景区和沿洛河黄金旅游带建设等重点项目，着力打造美丽乡村集群，逐步建成一批具有震撼力的美丽乡村和特色小镇，全面提升旅游发展水平。

四是强化政治站位，坚持联动推进机制不动摇。发展全域旅游是满足广大群众对美好生活期待的需要，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的需要，是适应消费升级和产业结构调整、推动经济社会科学发展的需要，对于生态建设，对于缓解就业压力、增加群众收入和实施精准扶贫，都具有重大的现实意义。实施全域旅游攻坚行动，是坚持生态立县、旅游强县、产业富民的绿色发展之路的必然选择，全县各级各部门，都应强化看齐意识，凝心聚力、共绘蓝图，抢抓实施乡村振兴战略的新的历史机遇，在新时代把全域旅游事业推向快车道。

五是遵循客观规律，坚持多业融合统筹发展不动摇。全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，科学规划、有机整合旅游资源和各类要素，在产业布局、生态建设、基础设施、公共服务等方面，充分考虑旅游业的发展需求，带动和促进经济社会协调发展，要求旅游业具备一定基础之后，要充分发挥旅游业的牵引功能，推进旅游业态与乡村振兴接轨。为此，必须创新投融资体制，破解旅游产品开发经营难题，提升旅游配套产业服务功能和市场竞争力，推行重点项目建设和推介、招商、营销等方面的成功模式。当前，最为重要的是要推动旅游与交通、旅游与产业发展、旅游与红色文化传承的有机融合，全域旅游与美丽乡村建设、特色小镇建设的深度融合。

（发言人系旅发委干部）