坚持“五个强化” 加强土地管理

县政协常委 孙占良

近年来，我县坚持“保护与开发并举、管理与服务并重”的工作方针，不断强化土地管理工作，有限的土地得到了有效节约、集约利用。我县现有耕地67.3万亩（基本农田59万亩），耕地面积居全市之首。

但是，进一步加强和改进我县土地管理工作，必须解决四方面的“乱象”：

一是农村乱修乱建禁而不止。各镇办周围群众违法占地、圈地、私自建房问题不同程度存在，307省道、洪箭路沿线和城乡结合部等重点区域比较突出；二是项目用地未批先用现象依然存在。一些企业项目、移民搬迁和基础设施项目急于开工，边报边建，不主动申报用地手续，占用基本农田问题时有发生；三是设施农业项目随意上马。一些项目占用耕地不备案或备案不及时，违法用地比例大。2011年以来，全县设施农业项目约500多个，但在国土部门备案的项目仅42个。已备案的不少项目中还存在私自改变土地用途、改变农用地功能、超标准修建看护房等违规问题；四是部分土地节约集约利用和闲置低效土地再利用程度不高。一些招商项目用地圈而不用、供而不建，闲置问题突出。近五年，我县共批回各类建设用地210.62公顷（3159.3亩），而供地面积仅有105.03公顷（1574.45亩），供地率不到50%。

为此，建议：

（一）要强化政策宣传。切实提高政治站位，加大国土资源法律法规宣传力度，加强耕地保护政策宣传教育，强化土地利用规划管控作用，强化基本农田保护“红线”意识，树立“底线”思维，积极营造依法用地、节约集约用地、切实保护耕地的良好舆论环境。

（二）要强化制度保障。认真落实耕地保护“田长制”、“国土资源管理共同责任机制”、“动工报告制度”等，落实镇办国土资源管理主体责任，落实“县镇村组”四级田长责任和相关部门监管责任，形成国土资源“大家用、大家管”的齐抓共管格局。重点项目和设施农业项目要超前谋划、科学选址、合理布局、及时报批。对动工项目落实“动工即报”、“动土即报”的管护责任，形成土地资源保护长效机制。

（三）要强化管控疏导。一是对农村村民建房适度放开。建议今年起，每年适量下放建房指标到镇办，审批主动权交给镇办，从源头上解决农村乱修乱建问题；二是加强规划管控。在县镇两级土地利用总体规划的基础上，加快推进村级土地利用规划的编制和实施，进一步规范村级土地开发利用秩序；三是设施农用地从严规范管理。对已建的符合产业政策和用地政策的项目积极补办手续，新项目要严格落实用地备案制度，销存量，控增量，服务现代农业健康发展。

（四）要强化高效用地。对重点建设项目用地加强统筹，注重盘活闲置土地，优先使用存量建设用地，节约用地指标。新增建设用地只用于保障基础设施和公益设施建设，要充分考虑项目缓急程度，优先申报急需用地，即批即供，即供即用，切实提高供地率。要全力落实单位GDP建设用地使用面积下降目标，因地制宜推进城镇低效用地再开发，逐步建立规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发激励约束机制，切实提高土地利用强度。

（五）要强化重点监管。采取“天上看、地上查、网上管”多种形式，开展土地违法专项整治和常态化动态巡查监管，加大巡查密度和强度，形成工作合力，力争把违法行为消灭在萌芽状态；结合“扫黑除恶”，对一些强占强建、恶意买卖土地、倒卖庄基的行为予以严厉打击，形成高压震慑态势。加大批后土地监管力度，建立用地批后评估考核、例行检查、定期通报和责任追究机制，对圈而不征、未供即用案件依法严肃查处；认真落实建设用地动态巡查制度，对供而不用闲置土地依法处置，切实提高土地利用效率。

（发言人系县国土资源局局长）