高考、中考落下帷幕，成绩不尽人意。为了查找问题症结、寻求应对良策，按照县委的安排部署，由县政协主席贾异荣同志带队，组织部分政协委员对全县教育工作进行了为期一周的调研、视察。此次调研面向东路高中、初中、小学三个层次，针对教育质量、师资配置、教学管理、校点布局和师德师风等方面情况，采取实地查看、听取汇报和座谈协商形式，召开镇办党政领导、中小学校长、一线教师、家长代表座谈协商会6次，政协委员座谈协商会2次。通过调研协商，委员们充分了解了我县教育质量现状，广泛征集意见建议，梳理出了一些富有见解、契合实际、可操作性强的意见建议，现将调研情况报告如下：

　　           全县教育教学质量总体评价

　　目前，我县有中小学校192所（其中高中3所、完全中学2所、职教中心1所、初级中学17所、九年制学校5所、完全小学66所、教学点98个），在校中小学生41712人；有幼儿园92所（其中县办园1所、镇中心幼儿园18所、村幼儿园55所，民办幼儿园18所），在园幼儿13129人，在职教职工4964人。

　　中考情况:2016年我县参加中考3311人，其中文化课考生3196人，体音美特长生115人，600分以上1人，550分以上72人，500分以上277人.

　　高考情况：2016年文史、理工一本上线384人（文史52、理工332人），上线率为13.86%。二本上线1041人（文史215、理工642、体育26、艺术101、单招57），2016年二本线上人数比2015年的1158人减少117人，上线率同比下降4.64个百分点。

　　通过数据分析，初中腰软问题比较突出。小学质量五年级教学质量调研测试结果尚未统计结束，从2015年六年级数据来看，西小、石坡等镇校稳居全县前列，部分镇教学质量一直徘徊不前，镇与镇、校与校之间质量不均衡的问题还依然存在。

　　   近年来，在各级党委和政府的高度重视和大力支持下，在全县广大教育工作者的不懈努力下，我县教育事业得到了阶段性发展，教学条件和环境极大改善，一批干净、卫生、靓丽、功能齐全的校园相继建成。学前教育突飞猛进，教育发展后劲十足。一些中学的升学率可圈可点，新华中学参加中考168名学生，99人被洛中录取，高效课堂改革运用令人深思。

　　尽管我县教育工作取得了一些成绩，教育事业有了进一步的发展，但是，所取得的成绩与作为商洛教育大县，与各级组织和社会各界的期盼还有差距，洛南教育与兄弟县（区）的差距还在不断拉大，存在的这些问题不容忽视。                

　　  问题及原因

　　   从本次视察调研了解掌握到的情况看，存在以下问题：

　　一、教学理念陈旧落后，跟不上时代发展的要求  

　　教学理念落后，缺乏活力。部分教师并没有从深层次理解新时期教育教学理念，也没有完全实施适合新时代要求的教学方法，更多的是沿用旧式课堂的教法，学生兴趣不强，参与性不高，教学效果不佳。

　　   二、资源配置不够合理，学校教师余缺调配不匀不优

　　一是城乡硬件设施配置不均衡。城区、集镇初中、小学设施较好，功能齐全。古城、永丰、石坡、西中四所高中教学设备落后，影响日常教学正常开展。

　　二是教师配置不够科学合理。按照国家规定师生比计算标准来看，全县教师总数基本够用。从中小学教师分布情况来看，表现出高中教师够用，初中教师有富余，小学教师不足。1、城区教师、初中教师严重超员，各学科富余人员较多；2、乡镇中学教师虽多，但学科教师配置及不均衡，所学专业与所教课程不对应，出现体育老师教英语，地理老师教数学等现象。部分专业教师匮乏，综合实践、信息技术、艺术、体育教师短缺；3、小学教师严重不足且老龄化现象和大班额问题比较突出，全县50岁以上小学教师645人，占小学教师总数的34.8%，这些教师难以适应新课改教学要求和信息技术在教学中的应用，一定程度上影响了教育质量的提高；4、幼儿专业教师数量不足问题比较突出。

　　三是城区、镇（办）学校大班额现象严重，尤其是西小、县幼儿园新生入校难。我县城镇化建设水平逐年加快，家长追求优质教育资源已成为一种趋势，大量的农村子女涌入城镇就学，校点不足问题日益突出。

　　   三、教师队伍良莠不齐，奉献教育事业的责任感和使命感相对缺失，热爱教育情怀滑坡

　　一是部分教师缺乏担当意识，认为干好干坏一个样。享受高职的部分教师认为评了高职就是“船到码头车到站”，不想再多代课、多付出、多奉献。

　　二是部分教师师德师风缺失。部分教师爱岗敬业意识淡漠，社会主义核心价值观下滑。新时期，受各种利益思潮的冲击，“唯金钱”论在一些教师身上扎根发芽。一些教师缺乏敬业精神，为小利斤斤计较，上课无精打采，出勤不出力，存在“混课堂”现象，热衷课外大办补课班，谋取个人私利。

　　三是部分教师价值观取向出现偏差，职业倦怠心理较为强烈。工作拖沓，主动性不强，缺乏上进心和责任感。

　　四是教师队伍进出口不畅，评职晋级不科学。有些学校10多年不流动一个人，教师晋职无望，消极颓废。

　　五是知识老化责任意识不强。“经验型、辛苦型”教师多，“研究型、创造性”教师少。专业知识储备不足，知识更新缓慢，难以适应新课改要求。 

　　六是部分学校重硬件达标，“唯安全论”轻素质教育。个别学校片面重安全，把学生平安当最高标准，教学质量靠边站，有悖素质教育初衷。

　　   四、教育行政管理失之于软，良好的机制未能落实到位，有墙内开花墙外香的现象

　　一是教育行政管理部门怕担风险，疲于应付上级检查和媒体监督，在提高教育质量上手段困乏，建树不多。

　　二是应对处理突发问题不及时。对一些影响学校发展大局的人和事放任自流，疏导处理不及时，“一个老鼠害一锅汤”，影响教师队伍团结和教书育人的积极性。

　　三是落实三个机制措施不力。管理机制、考评机制、激励机制停留在纸面上多，落实在行动上少，缺乏担当意识。

　　四是骨干教师缺乏激励保障，示范引领性不强。一个好校长，就是一个好学校。一个好班主任，就能带动一个好班级。激励措施欠缺，骨干教师作用发挥不强，示范引领作用不佳。

　　六是学校周边环境整治不到位。如三要、灵口、古城等镇网吧疏于管控，部分学生长期滞留网吧，影响学校管理和教学，滋生安全隐患。

　　五是不注重吸收推广本地良好经验。县域内部分学校的课改、培训、听说评思等活动（如新华中学）开展的有声有色，吸引兄弟县（区）学校前来参观学习，我们却没有及时总结经验，推广示范，造成墙内开花墙外香。

　　   五、教研教改不优，不适应新时期教育形式发展的需要

　　   一是对教研教改研究不深，现代教育理念掉队。简单的认为上课就是改变以往的老方法，“学虎不成反类猫”，课前准备不足，课件准备不充分，上课效果不佳。

　　二是现代教育设施、多媒体运用不够熟练。当今课堂已逐步进入无粉笔时代，熟练运用计算机已成为教师最基本的技能之一，一些年龄大的教师接受新生事物慢，对信息技术运用亟待提高。

　　 六、教育经费投入不足，校点布局调整不到位

　　一是教育教学经费短缺，不能满足正常教学的需要。如古城、西中、永丰、石坡四所高中，学校收费依旧沿用十五年前的标准（每生每期200元），基建欠款尚有包袱，加之初步规划撤并学校，政府减少了经费投入，改善办学条件有心无力。

　　二是教育设施落后。一些学校多媒体教学仍停留在口号上，基础设施差，部分高中土操场依然存在。

　　三是古城、西中、永丰、石坡四所高中撤并悬而未解，一定程度上影响了高考质量。

　　   七、一线教师人数急剧减少，影响基础教育发展

　　教育核心之一是教师，一线教师发挥作用十分重要。受社会不良风气影响，一些教师无心三尺讲台，想方设法谋求进入政府行政单位，或脱离一线岗位从事教育行政岗位，影响教师队伍稳定和基础教育发展。

　　一是教育行政管理人员冗余。据统计，教育行政管理部门有：教育局机关、考试中心、教研室、督导室、电教室、青少年活动中心、筹建处、业余体校、中心校等单位，教育行政管理人员在500人左右，政府以各种形式借调或调动的200人左右。这些人大都是高职称、高学历的青年教师，他们脱离一线，影响了教师队伍的稳定，影响了教师的积极性，消弱了教师队伍力量。

　　二是基层中心校人员富余。全县中心校教师168人，而全县只有145个小学，中心校人数较多，比如灵口中心校12人，只有9个小学。中心校教师大都是一线年轻教师，他们通过各种渠道进入中心校，就是不想在一线教书。在层级设计上，中心校有小学校长的任免权和人事调动权，经常以工作名义干扰学校正常教学，学校敢怒不敢言。

　　八、不规范的民办学校影响教师心理上的教育公平

　　仓颉学校作为民办学校，就应该自己出资聘请教师，现实却是用正式编制的教师，拥有全县最好的抽调师资，仓颉学校教师工资由县财政统一发放，享受免费教科书、营养餐，学生年收费1万元左右。民办与公办界限不清，仓颉学校享有招生、招教、教师待遇、考评机制的特殊优惠，招揽了全县一流的学生和教师，教学质量评估与普通学校用一个标准。教育界意见大，呼声高，显失评价公平公正性。

　　九、高中教育质量亟待提高。

　　2016年前，我县一本上线率13.86%、二本上线率33.29%分别比全市上线率22.76%、44.97%低8.9和11.68个百分点，无论与全市横向比较，还是与我县近几年纵向比较，升学率明显下降，高考质量滑坡极为严重。当前我县教育最大问题就是高中教育质量不高、家长对高级中学的信心不足，造成优秀生源流失，也间接造成高中教育质量滑坡，形成高考质量低、生源差的恶性循环。 　　

　　                对策及建议

　　   一、明确教育目标，提振大县雄风

　　    明确一个目标，抓住一个基调。一个目标：全面提高教育教学质量，努力办好人民满意的教育，争创省级教育强县。一个基调：短抓高中，长抓基础，普及九年义务教育，通过“双高双普”合格县验收。

　　   立足洛南自身实际，创造性推进教育工作，紧紧围绕促进教育公平，扩大教育惠民措施，注重协调发展，创新特色教育，办好人们民满意教育。严格按照《洛南县双高双普工作实施方案》《陕西省教育强县评估标准》开展创建。特别是在党政重视、教改普及、资源公平、重点带动、群众满意等方面下功夫、上水平，提振教育大县雄风。

　　二、提升教育发展理念，优化教育队伍

　　一是教育优先发展理念。要始终坚持把加快教育发展作为第一民生工程来抓，作为推动县域经济社会发展、引导群众增收致富的战略性、基础性、先导性工程来抓，坚持教育工作优先研究、教育项目优先安排，教育困难优先解决。

　　二是教育均衡发展理念。促进教育公平，坚持城乡统筹发展、整体推进、均衡提升，加快缩小城乡差距、校际差异。

　　三是教育优质发展理念。（1）调配好教师。严格按照编制配齐缺员教师，切实解决教师老龄化问题。统筹协调，合理安排，逐步解决教师专业不对口、所教非所学问题。（2)选好校长、配强班子。选好一支研究型、创新型、专家型的校长队伍。(3)实施名校、名师、名科工程。继续实施名校、名师、名科培育工程，创建一批知名学校、培养一批知名教师，建设一批知名学科。(4)教育全面发展理念。要逐步缩小地域差异，通过激励政策引导一批优秀教师走向基层。（5）通盘考虑全县教师资源，鼓励中小学教师双向互动。（6）重新定位中心校职能，充实小学一线教师队伍。

　　   三、优化资源配置，夯实教育发展基础

　　一是做优布局。针对“学校多、布点多、规模小、功能弱、质量低”的实际，应坚持“撤校并点建新校，优化布局提质量”的思路，优化校点布局；改扩建镇以上中心小学，新建镇以上中心幼儿园实现全覆盖，按照校舍标准化、设施配套化、教学信息化的建设思路，高标准配置食堂、宿舍、教学设施设备，重点扶持一批重点镇中心小学，缓解大班额问题；长期规划和短期规划相结合，整合永丰、石坡、古城、西中资源，提高资源利用率，形成竞争机制。

　　二是优化外部环境。推动地方教师职业保护条例工作，保护教师的合法权益和人格不受侵犯。加大对网吧的整治力度，规范学生上网行为，还学校一方净土。

　　三是教育问题优先解决。教育财政拨款的增长比例要高于财政经常性收入的增长比例，生均义务教育费用逐步增长、义务教育教职工工资和生均公用经费逐步增长，提高边远地区教师待遇。

　　四、深化师风师德教育，激发奉献担当情怀

　　“行高为师，德高为范”。新时期教育工作要求教师具有较高的政治素质、思想素养、业务技能，甘于奉献，勇于担当。教师师德师风也要紧跟新形势新常态，倡导传统解业授惑与现代担当精神相融合。

　　一是树立正确价值观念和崇高的职业理想。教师具备良好的思想道德修养，就必须塑造为人师表良好形象，追求高尚的人格影响力，重视职业的特质修养和个性魅力养成，树立更高的人文目标。 　

　　二是激发热爱教育事业，奉献教育事业的担当精神。提高师德认识，坚定师德信念，努力提升政治素质，带头遵守社会公德。忠诚人民的教育事业，自觉履行师德规范，倡导回归教书育人本真，爱岗敬业，乐于奉献，勇于担当。

　　五、加大加快教育改革，激发教育内生动力

　　一是完善管理考核机制。制定详细的考核管理办法，奖勤罚懒。

　　二是完善激励机制。1.要敢于担当，制定《优秀教师奖励、激励政策》，对高考、中考、质量评比中名列前茅的任课老师，给予授予荣誉、物质奖励、学习培训、晋级优先等鼓励，提升教师自豪感、荣誉感和竞争意识。2.通过《地方人大条例》制定奖励办法，减少阻碍，落实奖励政策。3.制定《青年优秀教师人才引进计划》，落实优惠政策，每年引进不少于10名211师范类本科生，教育类硕士研究生，充实教师队伍。4.研究出台班主任奖励机制。保障班主任应享受的报酬，优先予以晋级。5.重视校长能力培养和教师专业成长的总体素质提高。（1）鼓励优秀教师在立足本校的基础上，可以在其他学校兼课（相当于名医的“多点执业”）。（2）将我县名校建成全县义务教育的“黄埔军校”，为其它学校培养优秀教师，促进城乡之间和校际之间均衡发展。出台《加强教师队伍建设意见》《中小学教师、校长管理办法》《校长教师交流轮岗实施办法》《名师塑造工程计划》等，完善动态管理和目标责任考核机制，促进教育改革创新发展。

　　三是推行校长教师末位淘汰制。按照年度教育质量考核目标责任制要求，对考核排名靠后的校长教师按30%份额实行末位淘汰制,建立校长能上能下，教师优胜劣汰的用人机制。

　　   六、因症施策下良药，迅速提高高考质量

　　   一是保生源，提质量，抓好“拔尖”工程。尽快出台高分段初中生奖励办法，多方合作，广泛宣传，稳定优质生源。办好洛中实验班、特色班，恢复初中部，培养优质生源，保障高中高分段生源。

　　二是快改革，提质量。1、加快人事制度改革。积极落实县委深化教育改革会议精神，推行处室中层领导竞聘制，建立班子成员能上能下的用人机制。试行高中中层管理干部由学校遴选聘用，采取校务会考察、推荐，教育局发文任免。2、加快职称评定改革。评职各项因素细化量化，开展全面评议，注重公平合理，实行全程公示制度。3、教学改革。深化课堂教学改革，提高课堂教学效率。4、加快绩效考核改革。优化完善绩效考核办法，“打破大锅饭”机制，奖勤罚懒，多劳多得，不劳不得。5、加快奖励机制改革。建章立制，明确目标，落实奖励，激发内生动力。  

　　三是抓队伍，提质量。1.全社会公开招聘永丰、古城、石坡、西中校长，洛中副校长。配好班子、带好队伍、激发活力。2.优化师资，充实队伍。3.加强培训，学习经验，提高素质。

　　四是强保障，提质量。加大高中硬件资金投入，弥补乡镇四所高中设备不足的短板，为体育、艺术、单招类特长生高考升学打下物质基础。

　　五是政府出台校内外补课行为规范管理办法。应客观认识到补课，是现行高考制度无法规避的和面对问题之一，要顺应广大家长和学生要求，建立校内公益和半公益补课政府投入机制，规范学校内外补课行为，不能将教师有偿家教和有偿补课简单“一刀切”，用市场化手段，激发教师干事创业的活力。

　　   七、着眼长远，立足当前，抓好五件大事

　　   一是出台相应的改革政策、机遇、办法，尽快推进洛南教育工作改革，召开高规格的教师工作会议。向全社会表明县委、县政府重视教育的信心和决心。

　　   二是县政府出台一系列尊师重教、优化教师队伍、师德师风培养等政策办法，营造全社会尊师重教的浓厚氛围。

　　   三是表彰命名一批优秀校长、教师、尊师重教模范人物，激发活力，提振信心，达到示范带动作用。

　　   四是竞争上岗，科学调配一批中学校长、教师，引导富余教师向初中、小学流动，政策引导镇际之间流动。

　　五是抓好暑期教师培训，提升业务技能。聘请知名专家、名师对全县教师进行暑期业务技能、师德师风培训。选派中小学校长和一线青年教师到省内教育强县（市）、外省强县（市）名校参观学习，开阔视野，吸收经验，提升业务技能。