加大城区校建力度 提升教育服务功能

县政协委员 卫英民

近年来，我县“双高双普”合格县创建取得显著成绩，农村学校布局和办学条件基本满足需求。

但是，在城镇化步伐加快的大背景下，人口向县城聚集，城区上学难、上学贵、大班额等新问题比较突出。目前城区学校总体上学位少，教育结构失衡，教育资源严重不足，难以满足人民群众对优质教育资源更高层次的需求。

从户籍和学籍比对看，目前全县从小学到高中在西安等地择校上学学生1300余人，高中在外补习生400余人，镇办在城区高中以下有3600人，全县清理出的校外培训机构116家，以上这些家庭每年总花费10亿元以上。如果城区学校能满足家长期望及子女上学需求，这些开支完全可以节省。

从各校生源调查统计看，相当一些干部子女、高收入人群子女很少在民办学校上学，而普通市民、进城务工人员、低收入人群子女被挤入民办学校的居多。

从教育质量对比看，我县从2005年起筹划高中建设，到2020年招生，历时15年。按洛中同口径计算，15年就能多考上本科2万余名。如果洛南县的“万人比”每年达到全市平均水平，15年可多考本科生1.2万，这充分证明了办学条件的重要性。

从城区校点布局改革看，一是用地难，学校选址变动多。学校选址过程中，有的地块条件差，拆迁难度大，不宜使用。有的适宜办学的地块受县域经济条件制约讲经济利益，开发为先，舍不得用于建校。二是筹资难，项目无法启动。目前县科教体局“双高双普”欠账2.4亿元，二中建设缺口资金4亿元，难以启动新的学校建设。三是用人难，城区集中从基层选教师，大量从乡镇公选教师，造成城乡师资不均，刺激乡镇学生向城里流动，造成恶性循环。解决这些问题，需要一手抓老城区的扩容增量，改善办学条件，合理分流生源，缓解办学压力，一手抓东西城区合理布局，着力建设标准化、集约化、优质化的中小学校和幼儿园。

为此，建议：

（一）要统一思想认识，切实落实教育优先发展战略。党的十九大报告指出，现阶段主要矛盾是人民群众对美好生活的向往和发展不充分、不均衡的矛盾，这一战略判断确定了办优质教育是政治任务、是长期任务，要以等不起的责任感、慢不起的紧迫感，切实落实教育“三个优先”发展战略，对教育法规要真学、真懂、真干、实干。

（二）要强化担当精神，实施高位政策导向。县委、县政府要出台关于加强城区学校建设的意见和相关配套政策，形成更大的驱动力，明确各部门责任，明确时间和路线图，以大手笔、大动作、大举措有效推进学校建设。

（三）要落实科学发展理念，保障学校建设用地。建议县政府制定与城市规划配套的教育专项规划，使教育规划与城市规划同步。要把教育用地作为刚性需求或第一需求，对老城区学校盘活的土地全部保留用于教育。要维护规划的严肃性，对编入教育规划的用地预留建校。

（四）要创新建设模式，破解资金难题。可在国家政策范围内制定灵活多样的建设方案，推动项目落地。政府融资方面可采用国家信贷、吸收社会资本、社会捐资多形式投资。建设模式上可采取EPC模式（工程总承包）、争取PPP模式（政府和社会资本合作）、“社会——政府按比例建设”、委托企业代建等多种模式建设教育项目。

（五）要严格政治规矩，落实相关政策。按照国家《关于学前教育深化改革规范发展若干意见》要求规划配套幼儿园，对于规划不足，或建设不到位的要采用依照标准补建、改建或就近新建、置换、购置等方式解决。对新建小区必须进行配套学校前置性审批，减轻政府压力，保障新迁学生入园。

中流击水勇者胜，闯关夺隘智者强。我坚信，有县委县政府的坚强领导和社会各界人士的关心支持，城区学校“布局合理、建设达标、发展均衡、群众满意”的目标一定会实现，洛南教育一定会破茧成蝶，再创辉煌！

（发言人系洛南县教育资助中心主任）