不断深化改革  优化营商环境

县政协委员 吴明亮

党的十八大以来，根据中央和省、市统一部署，我县深入推进“放管服”改革，取得一系列重大突破，政务服务中心运行日趋顺畅，商事制度改革红利不断释放，企业登记实现全程电子化，企业设立、税务信息确认、银行开户实现当场受理、审核和零收费，营商环境不断优化。2018年我县企业开办环节测评指标全省排名第九。营商环境持续改善，为助推县域经济高质量发展提供了强大引擎，近五年市场主体年均增长17.5%，2018年全县各类市场主体达17663户。商标注册申请量逐年递增，2018年全县拥有商标注册量达796件，“洛南豆腐”、“洛南核桃”成功通过国家“地标产品”认证。

但是，必须正视存在的问题：一是政务中心建设有待加强。进驻事项差距大，目前还涉及20多个部门、665项审批服务事项未进入。进驻服务效能差，个别进驻窗口还存在人进事不进、占岗不办事，窗口授权不充分，依然存在群众办事两头跑的问题；二是部门协同有待加强。部门协调推动机制不健全，信息推送不及时，“信息孤岛”有待消除；三是事中事后监管有待加强。“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管原则落实不到位；四是简政放权承接落实有待加强。对上级下放的审批、监管事项承接不积极，清单管理没有实现全覆盖，责任落实有偏差；五是服务能力有待加强。政策宣传不到位，一些改革政策和配套措施，不仅群众不知晓，而且干部对新要求、新政策领会不到位、理解不清楚；工作人员服务态度生、硬、冷，政策法规业务工作能力差，便民服务作风漂浮、推诿扯皮。

为此，建议：

（一）要持续发力简政放权，放出活力和动力。一是不断深化商事制度改革。全面贯彻落实好“证照分离”改革新举措，对首批106项涉企行政审批事项严格按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，为企业进入市场提供便利。二是持续深化“网上办、马上办、一次办、就近办”改革。要进一步加强政务中心建设，进一步梳理完善各部门权责清单，将与企业生产、群众生活密切相关的许可事项、便民服务事项再梳理、再明确，严格按照人进中心、事进中心、权进中心的“三进”要求，落实审批服务事项进驻任务，坚决做到进驻到位、授权到位、办理到位，真正方便企业和群众办事；要充分发挥基层综合便民服务平台功能，将审批服务延伸到镇办、社区，实现就近能办、多点可办、少跑快办；要着力深化“互联网+政务服务”，加强网上办事能力建设，简化行政审批服务程序，优化行政审批服务流程，建立审批服务容缺受理机制。三是强化部门协作，加强政务信息资源共享管理，强化部门间信息数据推送，打破部门间信息共享壁垒，消除信息孤岛，真正做到“一网通办”，提升服务审批效能。

（二）要无缝衔接创新监管，管出公平和秩序。按照“宽进严管、放管结合”改革精神，把更多的行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，进一步厘清各部门审批和监管权责边界，严格落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管责任，切实做到市场监管各部门责任全覆盖、监管领域全覆盖、监管环节全覆盖，确保放管无缝衔接、监管不留死角。要全面推进“双随机、一公开”监管，强化信用监管，建立健全对失信企业的联合惩戒机制，健全完善市场监管多元共治格局。

（三）要精细管理优化服务，服出便利和效能。一是树立“人人都是营商环境”的理念，各级各部门、全社会都要突出思想和作风转变，从推进思想大解放、作风大转变、服务大提升入手，打牢营商环境持续改善的深厚根基。二是坚持问题和目标导向，在攻难点、治痛点、堵疏点上狠下功夫。三是扎实组织开展涉企环境综合整治，积极构建新型亲情政商关系，对破坏营商环境的人和事始终保持“零容忍”、严查处。四是进一步转变干部作风，加强政务中心、各级便民服务窗口规范化管理，着力打造优质、高效的服务环境。

（发言人系县市场监管局局长）